使用伪造、变造的机动车号牌

一、背景

福建省上杭县的新兴领域、非公企业高度集聚，现有市场主体 50604个。其中，规模以上工业企业118家、高新技术企业57家、省级以上“专精特新”企业24家，国家级小巨人企业5家，形成了金铜、锂电新能源、新材料等战略性新兴产业为代表主导产业集群，这既是上杭县高质量发展的主力军，也是新时期上杭县基层党建工作的重点。

近年来，上杭县充分发挥山区资源优势和区位特点，以园区党建“组织联建、产业联同、服务联动、人才联谊、安全联防”工作模式为载体，开展“产业链党建赋能专项行动”，持续推动金铜、新材料等三大主导产业链条化发展，实现了从国家级贫困县到全省“十强”县的跨越，打造出产业链党建的“上杭样板”，为其他山区县产业链高质量提供了宝贵的经验借鉴。

二、主要做法

（一）坚持组织联建，推动链上企业同频共振

一是链上强组织，扬起产业发展“龙头”。按照“产业关联、区域相邻、便于组织”的原则，以一家园区（行业）党委为主导、链主企业为核心、规上企业为重点、行业“单打冠军”和专精特新“小巨人”企业为补充，整合县直单位职能部门、“链”上企业组建产业链党委，实现党的建设和产业集群发展同向而行，合力打造具有较高影响力的产业集群。目前，组建金铜产业、锂电新材料产业链党委2个，辐射带动链上企业282家、党组织52个、党员277人。同时，为推进“产业一体化发展、党群工作一体化部署、党建品牌一体化塑造”，实行产业链基层党组织品牌、运行、培训、主题党日、示范点建设“五统一”管理，助推产业链标准化规范化发展。

二是链上聚先锋，点燃产业发展“引擎”。采取单独组建、联合组建、选派组建、临时组建相结合的方式，强化末端党组织建设，成立链上企业党支部52个；对暂不具备组建党组织条件的链上企业，由产业链综合党委统筹选配26名党建指导员进行点对点服务；对福建新安科技磷系阻燃剂生产项目、常青新能源三元前驱体二期生产项目等7个超十亿元在建项目成立临时党支部，助推项目高效推进。链上党支部常态化开展组织找党员、党员找组织活动，建立企业党员员工动态管理台账，推动70余名党员归家安家。同步开展党组织向经营管理一线纵深覆盖行动，组织链上同类型企业设立生产管理、市场营销、科技研发等功能型党小组39个，推动组织建设与产业链条同步延伸、党建工作与产业发展同步推进。

三是链上抓示范，激活产业发展“细胞”。深化开展“车间微课堂”“双亮双比”等党建十大领航系列活动，全面推行党员量化积分制管理，在产业链党组织建立“党员标杆线”“党员责任区”等94个，培育55名“党员工匠”，组织开展技能大比武38次，助推党员“示范力”转化为“生产力”。按照“企业领办、党员领衔”的原则，由产业链党委统筹推动3大产业园组成安全联盟，构建“安全联防共同体”，全力打造本质安全型现代化工业园区。同时，整合参建部门、企业党员组建党员攻坚队12支，领衔攻克制约产业发展的技术工艺难题37个，先后获得省、市科学技术奖励12项，授权专利70余项，切实将党员先锋旗帜树立在产业转型升级发展的全链条、各环节。

（二）坚持产业联同，推动链上资源共享共通

一是针对“链不上”，建强联席会商制。建立产业链党委联席会议制度，以整合资源共谋发展为主题，定期组织参建单位、企业开展共商共议16次，解决突出问题25个，开展产业合作项目56个。探索建立活动轮值机制，由产业链党委牵头协调，参建企业轮流举办“产业微论坛”、党群人才沙龙等活动21期，通过现场观摩、经验分享、专题研讨等方式，实现党建互学、发展互促。

二是针对“链不强”，编好延链补链谱。按照发展统一规划、项目统一布局、产业统一链接、市场统一对接的“四个统一”原则，由产业链党委对产业全链条发展进行整体规划，分解终端产品“最小颗粒度”，编制产业链招商图谱8个，精准打通产业链堵点、断点，实施延链补链项目29个。同时，针对部分链上企业体量小、融资难、融资贵的问题，在全省山区县率先成立产业链基金集聚区，引进省内首个国家级大宗商品（铜产品）现货交易平台“国港汇”，发展大宗商品（铜）供应链金融和建筑业专项金融产品，有效撬动金融资金，保证链上企业生产经营稳定。

三是针对“链不紧”，优化攻关联合体。针对产业链党委收集梳理的重点、难点问题，开展专家人才定向、联合攻关工作，建立人才项目关键技术“揭榜挂帅”工作机制，逐步研究解决“卡脖子”问题。目前，实施专家人才领衔技术攻关、产品研发项目85项，实施10余个重大生产性项目，攻克13个“卡脖子”技术。

（三）坚持服务联动，推动链上服务精准有效

一是“定制化”政策扶持，抢占培大育强“制高点”。采取调研、座谈、统计、问卷等方式，在充分摸排发展需求、困难问题的基础上，由新材料产业链党委对产业全链条发展进行整体规划，制定出台《上杭县新材料产业链党建工作实施方案》《上杭县促进新材料产业发展十条扶持政策》等文件，明确新材料产业链党建重点工作、重点任务，并从创业初期扶持、厂房租赁补贴、购置设备补助等方面给予重点扶持。目前已引进国家高新技术企业58家，省级科技“小巨人”企业19家、科技型中小企业40家。

二是“专业化”人才服务，共铸智汇创新“红引擎”。制定产业链急需紧缺人才需求目录，探索“团队式”引才计划，先后引进以中国核工业、中国工程物理研究院为代表的“国内百人团队”等14个高端人才团队，并由产业链党委组建专家服务团，定期深入企业开展巡回服务，从安全生产、生态环境、项目申报、生产工艺、产品研发等为链上企业全方位把脉问诊，集中解决企业各方面诉求。

三是“集群化”党建阵地，打造提质增效“服务圈”。积极推进园区党群活动服务中心功能建设，打造3个集党务、政务、商务为一体的共享式党群活动服务中心，高标准打造融合园区党建展示、产业绿动、群团服务、文化交流为一体的“绿动闽西”党群空间，建成全省首个“智慧园区”在线监测监管大数据平台，为企业和职工提供一站式便捷服务。开设职工诉求反映和办理通道，帮助协调解决企业职工子女就学、劳务纠纷等诉求问题1000余个。积极优化服务产业路径，引导税务、司法、市场监督等部门在党群服务中心设立服务直通站，从工信、司法、住建、公安等部门明确“代办专员”，开展“我来跑”“全帮办”服务，帮助链上企业争取优惠政策补助资金6亿元，解决保障性住房办证等历史遗留难题200余件。

三、取得成效

（一）党建引领效力进一步增强。建立金铜、新材料产业链党委，把产业链党建纳入县委党建工作总体布局，作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过整合涉企部门、行业协会、科研机构、头部（龙头）企业等链上党建工作力量，形成上下联动、条块协同的链上党建工作格局，实现“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”的叠加效果。

（二）产业集聚效应进一步放大。产业链党委书记牵头开展双招双引，形成大抓招商、大抓产业、大抓项目的良好局面，有效推动了党建和企业生产经营、产业转型升级深度融合，助推金铜、锂电新材料、建筑三大主导产业持续壮大。

（三）引才聚贤效果进一步发挥。出台《关于实施“智汇上杭”聚才计划推进新时代人才强县战略的办法》等政策，“团队式”引进高层次人才，现有国家重大计划人才10人、占全市62.5%，省ABC类人才184人、占全市45.66%，省工科青年专业人才471人、占全市60%。

（四）营商服务效能进一步优化。持续打造“杭好办”营商环境，企业开办时间压缩至0.5个工作日，93%的服务事项实现网上可办，行政审批服务事项当日办结率达99.76%。同时，修订完善工业经济20条、新材料产业10条等6项政策，用好用活“党企新时空·政企直通车”平台，畅通审批、税务、金融、法律服务渠道，上线“红色服务直通车”，让企业诉求直达、政策直享、服务直通。

（五）品牌赋能效用进一步释放。构建产业链党建工作机制成为推进县域重点产业链的有效抓手和有益实践，推动县域经济高质量发展化作了实实在在的“指标数字”，让组织力转化为实实在在的“生产力”“软实力”。

四、经验启示

（一）强化顶层设计是构建产业链党建新体系的基础工程。抢抓改革开放契机，精准把握城市建设快速发展的契机，走出山门，开拓县外、省外市场，打响“建筑之乡”品牌；进入新时期，加快推进建筑工业化试点，创建绿色建筑示范基地，推动传统建筑业转型升级，并敏锐把握新能源及半导体产业发展重大趋势和机遇，超前谋划以锂电池、半导体为主要方向的新材料产业，通过产业的延伸“裂变”，实现产业转型升级和经济新增长点的培育。同时，依托金铜主产品，通过产业关联聚集和技术工艺创新，不断拓展、延伸产业链条，构建起从资源开发到冶炼产品、精深加工，再向终端应用产品延伸的金铜产业集群，成为全省千亿产业集群和龙岩三大主导产业之一。

（二）创新组织设置是构建产业链党建新体系的前提条件。创新产业链党委组建方式，在金铜产业、锂电新材料、半导体材料等重点产业链，按照“1+N+X”的组织框架，推动把党组织建在产业链上，做到产业链延伸到哪里、党组织就覆盖到哪里，推动产业链党组织从孤立分散走向联动链接，助力链上企业由点成线、同频共振、同向发力，有效解决产业链上企业规模不一、党建基础不一、经营状况不一、难以形成合力的问题，并以链带面构筑产业一体化发展、党群工作一体化部署、品牌一体化塑造的协同发展体系。

（三）优化资源整合是构建产业链党建新体系的重要保障。推行以县领导为“链长”，龙头企业为“链主”的产业链发展新模式，明确每个产业的定位，紧盯缺失环节，在强链、延链、补链中精准策划项目，精准绘制产业链“图谱”。发挥紫金矿业集团企业品牌、资源、技术等优势，贯通金铜产业链上下游，拓展延伸下游产业链条，实现企业原材料就近采购和吃干榨尽。同步强化链上企业间产品和服务的配套、产销衔接和联席会商机制，通过产业关联带动，推动“链”上企业由散变聚，协同发展，有效解决产业链上企业发展信息不共通、资源不共享、产业不共联的问题。

（四）实施专项行动是构建产业链党建新体系的有力抓手。制定出台《上杭县产业链党建赋能专项行动实施方案》，从“组织覆盖、搭建平台、开展活动、设岗定责、创先争优、融合发展”角度将产业链党建工作具象化，制定“需求、资源、项目”清单，促进优质党建资源由先进党组织向薄弱党组织辐射，最大限度调度多方主体参与，最大程度汇聚各项资源，最大力度强化责任担当，让相关单位、链上企业、党员干部动有方向、行有抓手、干有收获，把党建“软实力”转化为提升产业链发展“硬实力”，有力推动了产业链党建工作全面进步、全面过硬。

（五）完善要素保障是构建产业链党建新体系的必要措施。针对链上企业扶持政策不充分、政务服务不精准、阵地功能不齐全等问题，积极搭建以产业链党委为引领的产业服务平台，先后出台政策，加大对企业奖补力度，加快科技创新平台建设，完善党群活动阵地，切实打通政务服务堵点，推动县域优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链，激发、放大产业链高质量发展的“化学反应”“乘数效应”，促进县域经济从“价值洼地”向“发展高地”转变。